老旧商品房小区的破茧之路——启明花园生长记

启明花园小区位于成都市郫都区红光街道铁门社区新犀路441号,是2003年建成入住的老旧商品小区,住宅类型分为小高层和别墅两类,共有30栋772户约1517人。曾经被誉为“森林式公园”的小区因物业公司不作为、监督机制缺位、社区资本匮乏,导致环境脏乱、停车杂乱、秩序混乱,人心离散、矛盾突出、投诉激增。老旧商品房小区治理难题如何破解?小区长效管理机制如何建立?居民参与的主体性意识和角色如何建构?这些都已成为铁门社区和启明花园小区的迫切性需求。

1.以资产盘点为导向,精准把握小区治理优势。系统梳理小区资产、把准小区优势、评估居民需求,为启明花园小区的有效治理提供了重要的方向性指引。盘点启明花园小区的四类资产,个人资产有曾在法院退休的法官、从部队转业的军人、医院工作的医生、学校任教的教师、企业任职的专业技术人员。组织资产有小区中活跃的数支达人团和一支志愿者队伍,他们具有带动居民参与的基础。环境与物资资产有小区内的中小型广场3处、荷花池塘1个、凉亭长廊1个、儿童游玩区1处、党群活动室1间,这些都是增强居民人际互动的有效载体。文化资产常以传统节日为切入点开展喜闻乐见的文化活动,具有促进小区邻里关系融洽的积极作用。

2.以能人效应为支点,充分激发小区治理内力。启明花园小区治理实践的第一步就是寻找小区的能人,通过“能人带动”释放“能人效应”,影响并带领更多居民共同参与解决小区治理的难点和瓶颈问题。因此,面对小区多重问题,以刁辉为领头羊的小区党支部于2021年6月正式成立;以退休老法官李有干为顶梁柱的小区院委会于2021年6月应运而生;以退役军人周善友为主心骨的业委会于2022年6月完成组建;以院委会和业委会成员为核心骨干的微网格队伍于2022年8月投入运行。通过构筑“党支部行动、业委会发动、院委会带动、微网格长联动”四动体系,凝聚小区能人,迸发能人效应,激活内生动力,壮大自治力量。

3.以环境治理为推动,有效激活小区治理动能。启明花园小区环境的脏乱差使曾经的森林式公园小区不可避免地走向衰败,也成为物业公司与居民矛盾冲突升级的主要诱因。当小区党支部和院委会相继成立后,着手解决的首要问题即是环境治理。在党支部书记和院委会主任的带动下,小区热心居民积极参与到历时9个月的荷花池塘改造和凉亭长廊焕新中,党支部、院委会及小区居民采取筹智、筹资、筹力的方式,通过齐商议、谋思路、想办法、出主意、想对策、找资源、破难题。

4.以组织培育为抓手,聚力提升小区治理质效。在启明花园小区治理的实践中,自组织的培育尤为重要。通过引入专业社会组织,为小区内不同类型的自组织提供能力提升培训、日常咨询服务等支持,成功培育出以贤能达人为主的院委会,以党员和退役军人牵头的环境护卫志愿服务队和宠物监察队,以能工巧匠为主体的微更新达人团和绿化达人团,以文体爱好者为核心的文体达人团,这些自组织在小区环境美化焕新行动、修建永久性水闸解决荷花池干涸问题、开展文化活动及邻里活动中都发挥着积极的作用,逐步实现了小区居民自组织、自发展、自治理。

5.以五方共治为依托,持续提升小区治理高度。为促使启明花园小区管理重新规范有序,当院委会功能日趋完善后,在党支部的引领和院委会的协助下,于2022年6月召开业主大会成功推选产生新一届业主委员会,在8月由本届业委会组织业主大会投票选聘出新的物业服务企业。结合成都市深入推进的微网实格体系建设工作,启明花园小区治理主体从单一主体走向由“小区党支部、院委会、业委会、物业服务企业、微网格长”五方共担、协同共治的多元主体。通过建立五位一体的“五方共治”机制,构建起小区共治的新格局,彰显出小区治理的新高度。

6.以文化内核为驱动,创新打造小区治理样本。启明花园小区的治理催生着小区的蝶变,整个生长轨迹中涌现出的贤能达人、能工巧匠、热心居民,在小区环境治理、矛盾纠纷调解、业委会推选、物业服务企业选聘、小区管理规约制定、各类志愿服务中,居民与居民之间,居民与院委会、业委会、物业服务企业之间都建立起良性互动关系。同时,借助传统节日,依托小区文化达人团,开展形式多样、内容丰富的文化和邻里活动,厚植睦邻文化的内涵,不断加深居民之间的友好交往,增进邻里之间的和睦关系。

从资产为本的视角来看,启明花园小区的治理不仅看到了有形可见的变化,还发现了无形可象的价值。纵观整个治理过程,小区资产实现持续增值,一是个人资产价值的最大化。即小区涌现出的以李有干、周善友等能人达人、能工巧匠不断运用自身专长、技能、智慧推动小区“由乱到治”的根本性转变。二是组织资产实现扩展。即通过专业社会组织的培力赋能,启明花园小区自组织历经萌芽、发展、成熟三个阶段,成功培育出院落管理、环境护卫、绿化美化、宠物监察、文体娱乐、权益维护等数支自组织。三是环境与物资资产渐次递增。通过小区党支部、院委会、业委会、物业服务企业打出的一系列环境治理“组合拳”,人居环境极大改善、车辆管理井然有序、公共空间焕然一新、业主资产逐步增值。四是文化资产提升效益。启明花小园小区的睦邻文化为小区治理注入了新的人文元素,凸显出全体居民认同的“相邻和谐、风清气正、共建家园、人人有责”的小区精神。

撰稿人:肖玲