武陵源：抓好“五个一”，谱写“林长制”新篇章

武陵源区位于张家界市中部，澧水中上游，属武陵山脉，总面积397．58平方千米，是1988年5月经国务院批准成立的县级行政区，张家界市核心景区就在武陵源区境内。2023年，武陵源区创新“五个一”工作方法，形成了“林长制”工作特色和亮点，推动了“林长制”工作走深走实走出好成效，谱写了新时代“禹甸之灵境”、“赤县之奥区”新篇章。

张家界市武陵源区召开林长制工作委员会会议

“一盘棋”谋划，责任体系更完善。区委、区政府认识到，抓好“林长制”工作，打好林业品牌，做活林业产业是后疫情时代经济复苏的重头戏，因而把“林长制”工作当作“一把手工程”和全区经济社会发展棋局中的重中之重来抓。通过健全架构，建立党政同责、一把手负总责的“林长制”目标责任，在区、乡镇（街道）、村居（社区）完善三级林长体系，设立三级“林长制”办公室，实行专人专职专责，共设有区级林长13名，乡镇级林长58名，村居级林长67名。“四员”人数222人，其中科技员21人，护林员154人，监管员15人，执法员32人，他们既责任分工明确，又相互协调配合。建立“五个一”林长信息平台（“一林一档”信息管理制度、“一林一策”目标规划制度、“一林一技”科技服务制度、“一林一员”安全巡护制度、“一林一警”执法保障制度）。签订“林长制”工作责任书，下发年度“林长制”工作要点，分解任务、细化举措，严格落实各级林长、林长会议成员单位、各乡镇（街道）职责，建立横向到边、纵向到底的责任网格，实行网格化管理，制定“林长制”考核办法，精准考核，精准评价，实现树有人护，林有人管，责有人担。目前区级林长巡林达45次、乡级林长巡林265次，有效解决自然保护地整合优化、总体规划修编、林火阻隔系统和消防水池建设、森林防火、松材线虫病防治、索溪峪林场生态移民搬迁等各类问题16个。

张家界市武陵源区委书记、区级林长张龚（左一）巡林现场

“一张网”管理，制度体系更牢固。健全“林长制”组织机构网络，区、乡镇（街道）成立“林长制”管理办公室，制定林长联席会议制度，形成“一岗双责、分级管理、部门联动、群众参与”的森林管护新机制，全面建立了林长牵头、社会参与的齐抓共管良好格局，健全了乡级林长述职制度、林长制约谈工作制度、区级林长巡林工作规则；区、乡级林长办保证了2－3名工作人员，各项工作得到了有效落实；

张家界市武陵源区举办防火队员培训

积极开展培训，2023年培训参训人数达600余人次；“林长制”巡护系统使用率100％，生态护林员月平均有效巡护率稳定在90％以上，全区各级林长深入一线开展巡林巡查，主动把责任扛在肩上，围绕森林防火卡点值守、乡级和村级林长履职情况、国家储备林建设、植被修复、林下经济发展和护林员巡护情况等“一蓝子”问题，积极寻求解决办法，并将“林长制”运行管理日常督查督办和年终考核相结合，合理设置考核指标，压紧压实各级林长的主体责任，让“林长制”规范化管理成为“铁律”。

“一幅图”作战，效益体系更明显。围绕“三量”重点，坚持问题导向，因地制宜，多措并举，扎实做好森林资源管理、保护、治理等工作，“五绿并举”有效促进森林资原生态效益、经济效益和社会效益相统一。围绕“增绿”添新绩。结合乡村振兴战略，大力开展“四旁四边四创”国土绿化行动，全年新增造林1000亩，森林抚育 750亩，创建省级“美丽庭院”46个，今年植树节期间，共植树15万株300多亩。

青年义务植树现场

新建并发布2个“互联网＋义务植树”基地，参加义务植树的适龄人数 2．95万人，义务植树尽责率达95％，区域实现了应绿尽绿。湘西北生物多样性保护与生态修复项目于2022年12月8日在全省率先开工建设，建设总规模25739亩，总投资1224万元，目前该项目已通过县级自查验收和市级验收。该项目的实施，既提升了生态系统质量的稳定性，又解决了600多个临时就业岗位，平均增收在15000元以上。聚焦“护绿”守红线。进一步提升自然保护地保护力度。完成2023年两批森林督查74个下发图斑的外业核实，并上报“国家森林督查暨林政执法综合管理系统”，待审核后将着手违法图斑整改销号，生态公益林的保护率100％；对新增湿地保护面积1024亩实行保护，严禁挖沙采石，开展河道水面清理及草木修剪，深化“清河净滩”行动，保护率100％；对全区 165株古树名木进行挂牌保护，并纳入护林员日常巡护任务，做好建档和巡查登记，无损毁古树名木的事件发生，保护率100％。持续加大林业有害生物防治力度，组织开展松材线虫病疫木检疫执法专项行动，防治面积共620亩。深入开展森林防火宣传，加大巡护力度，护林员队伍增至100多人；

景区执法队巡林

深入实施野外火源治理和查处违规用火专项行动，乡级和村级防火哨卡，完成进山人员、车辆扫码登记，累计制止野外违规用火507起，教育劝阻507人；加强森林防火基础设施建设，建设生物防火隔离带57．9公里、防火阻隔带22．8公里、防火通道9．6公里、消防水池1295立方米，建立50人森林消防专业队伍（按照计划2023年只需要完成总任务的45％），已提前安排近200万元资金拨付到乡、街道。现已完成生物防火林带42．61公里，完成率为73．6％、防火隔离带完成19．8公里，完成率为86．8％，两项任务均已超过2023年度任务计划。防火道完成16．1公里，完成率为173％，消防蓄水池完成1430立方米，完成率为110％。加强“管绿”重督查。今年下发我区森林督查违法图斑共90个（其中第一批37个、第二批37个、第三批16个），经核实属于问题共3个（其中第一批2个、第二批0个、第三批1个）。目前已完成第一批2个违法图斑的整改销号，第三批1个违法图斑正在整改销号中，我区的整改率为66．67％，居全市第一。全面推进森林资源管护督查工作，加强林业行政执法，严格林地定额管理，严守使用林地审核审批制度，严格执行林木限采伐制度，全年办理林木采伐 298宗，采伐蓄积22834．13立方米。科学“用绿”兴产业。继续加大对林药、林茶、森林旅游等特色林下经济扶持力度，打造了一批高效林下经济示范点。全区拥有全国森林休闲康养基地2家、省级林业龙头企业 2家，省级农民林业专业合作社示范社 2家，省级森林旅游民宿 5家，省级林下经济示范点1家，据统计，截止10月底，林业产值达到3000亿元，上交税金2．4万元。多策“活绿”增动能。开展林权制度改革工作，指导林业经营主体规范林权流转。落实集体林所有权4．74万亩，落实承包权10810户，落实经营权10810家，其中新增经营权120户。新建林业专业合作社1家，吸引社会资本投入20万元，申报生态森林康养项目、民宿等3家，助推生态优势变为产业优势，发挥了森林资源的多重功能与多种效益。

首届中国（张家界）文旅融合发展大会暨首届张家界旅发大会“峰林穿越”自行车挑战赛在武陵源举行

“一体化”宣传，舆论体系更给力。打好“节会活动＋主流媒体＋线上线下＋传统形式”的宣传组合拳，形成重磅推介，营造浓厚的舆论氛围。一是组织和参与大型节会活动，9月9日上午，首届中国（张家界）文旅融合发展大会暨首届张家界旅发大会“峰林穿越”自行车挑战赛，由区政府、张管局、张旅集团主办，“仙境张家界·胜地武陵源”第六届张家界武陵源“峰林穿越”自行车挑战赛，来自国内外600名自行车手在武陵源的峰林山水间骑行挑战，让参赛者和观摩者感受到绝版武陵源青山绿水的无穷魅力。9月中上旬我区派人前往摩洛哥参加了世界地质公园论坛大会，学习交流，扩大了张家界世界地质公园在国际上美誉度。

首届中国（张家界）文旅融合发展大会暨首届张家界旅游发展大会开幕式现场

9月21日，由民革中央、湖南省政协主办，民革湖南省委、湖南省文化和旅游厅、湖南省林业局、中共张家界市委、张家界市人民政府、张家界市政协承办的首届中国（张家界）文旅融合发展大会在武陵源召开，我区与市林业局一同，精心设计中国（张家界）绿水青山摄影展，在上百幅武陵源摄影作品中彰显“林长制”工作成效，招商签约意向项目30多个，签约金额50多亿元。9月21日，大型系列主题公益活动“绿色中国行—走进美丽张家界”暨第20届湖南张家界森林保护节在武陵源区举行，全国三亿青少年进森林研学教育（湖南站）启动仪式、“两山”路上看变迁（张家界篇）主题活动，得到绿色中国行动组委会，国家林业和草原局领导的好评，并为张家界武陵源风景名胜区和国家森林公园管理局颁发“国家青少年自然教育绿色营地”牌匾。二是在主流媒体进行宣传，2023年，我区“林长制”工作得到国家主流媒体的认同，其宣传报道在国家级媒体上稿2篇、在省级媒体上稿48篇，在市、区媒体上稿100多篇，提升了我区“林长制”工作知晓率和影响力。

张家界市武陵源区召开“屋场会”推进“林长制”工作

三是利用现代网络宣传平台，创建QQ群、微信群、自媒体个，宣传和监督各级“林长制”工作情况，对推动“林长制”走深走实起到了一定的作用。四是借助传统宣传工具，设立“林长制”宣传墙、宣传栏块（个），悬挂宣传标语条，印发纸质宣传资料张，组织宣传车辆，使“林长制”工作家喻户晓，不留“死角”。2023年张管局向全国绿化委员会办公室申创了“全国园林绿化先进单位”。

“一长＋”模式，管理体系更健全。一是实施“林长＋规划”推进总体规划修编，加强规划管理。今年初，区委书记张龚亲自带队赴上海与修编团队进行沟通对接，在主要地块、部分配套设施等重点内容上达成共识，即将完成正式文本。二是推进“林长＋条例”修订，加强立法管理。将原有的《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》修订列入省人大常委会2023年立法修订计划项目，我区积极配合省人大立法委、省林业局、省司法厅开展2次调研，目前正在省司法厅逐条修订。三是实行“林长＋司法机构”联合执法，加强执法机制管理。针对“林长制”改革工作中出现的权利义务边界不清、体制机制运行不畅和责任落实不到位、乱占乱用林地等问题，通过建立“林长＋司法机构”协作配合机制，进一步健全了涉林行政执法与刑事司法的衔接，强化了对林长及相关部门履行“林长制”工作职责法律监督，推动林长及相关部门落实依法治林管林责任，真正实现“林长治”。今年与检察院联合行动，共同办理1起破坏国家一级生态公益林地案件，责成其恢复植被面积6亩（3996㎡），种植树木720株，包养护培植、包树木100％成活，用“检察蓝”守护“生态绿”。同时组织乡镇、村级林长建立长效机制，对辖区林区开展全面排查，对林区问题立行立改。重点打击制造森林火灾隐患、破坏林区生态、未经报备经营性砍伐等违法违规行为。四是“林长＋智慧林业平台建设”，在全市首创全域视联网应用平台，加强林业发展新模式管理。今年7月28日，省林业局会同省自然资源厅召开全省自然资源铁塔视频监测统筹建设工作推进视频会。

8月17日，副市长赵云海在武陵源区召开巡林座谈会暨林业重点工作推进会强调，全市以武陵源区为核心，建设森林防火“阻隔网”，切实加大项目建设和资金投入力度，重点在智慧林业平台项目资金上予以支持倾斜。6月19日与中国铁塔张家界市分公司洽谈，在5G网络全域覆盖、森林防火监测等方面开展务实合作，先后多次召开区长办公会议、区长专题调度会，对该项工作进行了全面安排部署。10月23日该项目设计方案已通过专家评审，现已进入财政评审阶段。“智慧林业平台”建设，将把林业“社会化服务、智能化巡护、科学化考核”等融为一体，使“林长制”工作运行更快捷、更精准、更通透、更科学，武陵源区现代化林业资源森林管护工作将迈上新台阶。

谋定而动，实至势成；一项跨越、全面突破。下一步，武陵源区将在市委、市政府的领导下，在省、市林业主管部门的支持下，进一步聚焦“林长制”工作存在的差距和林业技术人才缺乏、财政压力较大等问题，科学施策，群策群力，努力获取“林长制”工作的新成绩。

作者  熊文渊 邓德华