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2016全国百强县隆重发布 昆山市连续十二年稳居榜首

发布时间: 2016-11-08 17:08:25  |  来源: 搜狐  |  作者:  |  责任编辑: 科学频道

日前,中小城市经济发展委员会、中小城市发展战略研究院、中国中小城市科学发展指数研究课题组等单位通过《人民日报11.7》和《2016中国中小城市发展报告•绿皮书》联合发布了第十二届中国中小城市科学发展指数研究成果暨“2016全国综合实力百强县市”、“2016全国综合实力百强区、“2016全国综合实力千强镇”等榜单。江苏昆山市连续十二年稳居全国百强县第一名。

贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的科学发展理念,认识、尊重、顺应城市发展规律,端正城市发展指导思想,探索有质量、有效益、可持续的城市发展路径,必须建立科学的考核评价体系。中小城市经济发展委员会、中小城市发展战略研究院联合中国社会科学院城市发展与环境研究所等单位组成课题组,自2005年连续12年对中小城市科学发展指数进行系统研究。

中小城市经济发展委员会秘书长、中国中小城市科学发展指数研究课题主持人杨中川表示,中小城市科学发展指数以五大发展理念为指导,通过建立一套体现科学发展观要求的、具有可操作性的综合评价体系来涵盖和反映五大发展理念的内涵和要求,回答了什么是“创新、协调、绿色、开放发展”?如何才能实现“共享发展”等重大问题,指导各级干部树立正确的政绩观和发展观,通过指数研究探索中小城市一般性发展规律,引领中小城市在实现中华民族伟大复兴的征程中发挥更大的作用。

一、全国百强县市评价指标体系

中小城市科学发展指数立足践行五大发展理念,从经济发展、社会进步、环境友好和政府效率四个方面对中小城市综合实力进行评价。

具体来说,科学发展指数指标体系包含以下四个方面。

1经济指标:经济新常态下,我国经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变,但正处在从高速到中高速的增长换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期的“三期叠加”阶段。我国经济发展正处在转方式调结构的紧要关口,既是爬坡过坎的攻坚期,也是大有作为的窗口期。这一阶段的发展,关键是要牢牢把握发展新理念,着力推进供给侧结构性改革。

依据上述分析,经济指标包含“经济发展速度指数” 、“经济发展质量指数” 、“经济发展效益指数”和“财政贡献指数”。“经济发展速度指数”,主要反映地方经济发展快慢,用GDP增速和人均GDP增速来反映。“经济发展质量指数”,主要反映地方经济结构优化和供给侧结构性改革的成效,用高技术产业产值比重、新产品销售率两个指标来衡量。“经济发展效益指数”,主要反映经济发展的投入产出比,用万元GDP能耗、万元GDP水耗、亿元GDP生产安全事故死亡人数等三个指标衡量。“财政贡献指数”,主要反映财政收入及其变动情况,主要用地方公共财政预算收入占GDP的比重、地方公共财政预算收入增长率两个指标衡量。需要说明的是,为了客观反映不同区域发展条件和发展阶段的区别,经济发展所涉及的相关指标,我们并不进行直接对比,而是通过中小城市与所在省份进行对比得出相对数值,然后再进行对比。

2社会指标:践行共享理念,必须秉持“保障和改善民生没有终点,只有连续不断的新起点”的要求,要采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措,实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平。要从实际出发,集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设,不断提高公共服务共建能力和共享水平,织密扎牢托底的民生“保障网”、消除隐患,确保人民群众安居乐业、社会秩序安定有序。在当前经济下行压力加大、社会问题矛盾增多的情况下,尤其要履行好保基本、保底线、保民生的兜底责任。要从群众反映最强烈最突出最紧迫的问题着手,增强民生工作针对性、实效性、可持续性。

依据上述分析,社会指标包含“居民收入水平指数”、“居民生活质量指数”和“居民生活保障指数”三个方面。“居民收入水平指数”是民生改善的决定性指标,“居民生活质量指数”是衡量社会进步的指针。“居民收入水平”,反映了居民就业状况,也决定了居民支出水平和支出结构。收入水平包括绝对水平和相对水平,可以用城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、农村居民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入之比、居民人均收入指数与人均GDP指数之比等四个指标衡量。“居民生活质量”外在地表现为整个社会的发展水平,可以用婴儿死亡率、人均预期寿命、劳动人口平均受教育年限、每百万人口拥有公共文化体育设施面积等4个指标衡量。“居民生活保障指数”反映居民生活的底线公平,可以用社会保险综合参保率、城乡居民生活最低保障标准2个指标来衡量。

3生态环境指标:环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。要着力推动生态环境保护,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标,努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。城市建设要以自然为美,把好山好水好风光融入城市;要大力开展生态修复,让城市再现绿水青山;要控制城市开发强度,划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线,防止“摊大饼”式扩张,推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。因此,科学发展评价,必须将生态环境摆到更加重要的位置上来。

依据上述分析,生态环境指标包含“环境质量指数”和“环境驱动指数”。“环境质量指数”反映环境质量的好坏,可以用森林覆盖率、城镇人均公共绿地面积、城市环境空气质量优良率、建成区环境噪声达标区覆盖率、集中式饮用水源水质达标率、水环境功能区水质达标率等指标衡量。“环境驱动指数”反映环境质量变化的驱动因素,可以用生活污水排放达标率、生活垃圾无害化处理率、工业“三废”排放达标率、环保投入占GDP比重等指标来衡量。

4政府效率指标:供给侧结构性改革的关键是放松管制、释放活力、让市场发挥更大作用,降低制度性交易成本,提高供给体质量和效率,提高投资有效性。因此,在关注城市发展状态的同时,还应当对政府效率进行考察。城市运行效率以及公众对城市运行效率的满意度,不但关系城市形象和城市竞争力,也关系城市的长远发展。

依据上述分析,政府效率指标部分包含“政府行为规范化指数”、“政府行为效率指数”和“行政审批效率指数”。“政府行为规范化指数”反映政府行为的规范化程度,可以用非税收入占财政收入的比重等指标衡量。“政府行为效率指数”,可以用财政供养公职人员与常住人口之比来衡量;“行政审批效率指数”衡量政府的办事效率,可以用审批事项的数量、审批性备案事项在全部备案事项中所占比重等指标衡量。

二、全国百强县市排名及分布

2016年,中国中小城市科学发展指数为69.6,与2015年相比提高了0.2。与2015年度相类似,对中小城市而言,本年度最为抢眼的表现仍然是社会民生方面,随着“以人民为中心”发展思想的进一步贯彻和国家一系列惠及民生的政策的落实,民生指标仍然以较快速度发展。经济发展方面,随着供给侧结构性改革的推进,中小城市经济发展质量进一步改善,但经济增速出现徘徊。环境质量有所提升,政府效率方面则仍然保持了基本稳定。

分区域情况看,东部地区的科学发展指数仍然处于较高水平,但中部地区提高最快,东中部地区的差距进一步缩小。东部地区为76.1,提高了0.1;中部地区为69.4,提高了0.5;东北地区指数基本保持了稳定,仍然保持在65.2;西部地区提高了0.1,达到了64.3。

在科学发展测评前100强城市中,东部地区占据了59席,中部、西部和东北分别占20、13和8席。分省份看,江苏独占鳌头,占据20席;山东紧追其后,达到17席;浙江也占到了12席,位居第三。需要说明的是,广东省作为改革开放的前沿,但是入选百强的城市相对较少,这是由于区划调整,广东实力较强的县市大多调整为市辖区,如佛山的顺德、南海等区,均在市辖区综合实力评价中排在前两位。江苏省昆山市连续12年位列中国中小城市科学发展测评第一名,湖南省长沙县、辽宁省海城市继续稳居中部地区第一名和东北地区第一名,西部地区第一名则是内蒙古的准格尔旗。

三、全国百强县市的发展特点

1、发展成就显著 经济总量达7万亿元

2016年全国百强县总的常住人口为8418.69万人,占全国总人口的6.12%;地区生产总值达到了71224.8亿,占全国总量的10.52%;百强县地方财政预算收入为5495.96亿元,占全国总量的3.61%。

这些表明全国百强县在全国经济大盘中地位越来越重要,抗风险能力也远强于普通县域,为全国其他县域和中小城市提供了较强的示范和拉动作用。

2、发展势头良好 GDP平均增达7.82%

2016年全国百强县GDP平均增速达到7.82%,远高于全国的GDP6.9%的增速。增速超过10%的百强县市达到28个。7—9.99%达到49个。增速低于7%的仅有20个左右。也就是说80%的百强县保持了中高速的增长。分区域看,东部地区百强县GDP平均增速为8.45%,西部地区为7.23%,中部地区为8.29%,而东北地区受制于经济下行压力较大、消化产能过剩任务繁重、内生动力不足等困难,增速最慢,仅为2.98%,与全国其他地区形成巨大反差。总体来看,依旧呈现东部地区一马当先,中部地区紧随其后,西部地区奋起直追,东北地区步幅稍慢的发展态势。

3、发展环境优势明显

2016年全国百强县森林覆盖率平均值为34.38%,远高于全国的21.66%:建成区人均公共绿地面积为17.85平方米,也远高于全国的13.16平方米。全国百强县饮用水水质达标率为99.75%,远高于全国的85%。全国百强县社会民生支出占财政支出比重高达69.51%,比2014年的68.31%提高了1.2%。全国百强县生态环境更加优良,社会民生日益改善。

4、消费潜力大 城乡居民生活富裕程度高

2016年全国百强县2015年全年社会消费品零售总额共计21780.43亿元,比上年增长11.48%,占全国的7.23%。按常住人口计算,百强县市人均消费2.587万元,高于全国的2.189万元。,

2016年全国百强县城镇居民平均可支配收入为34061.2元,远高于全国的31195元,农村居民人均可支配收入平均为17423.9元,远高于全国的11422元。

5、发展潜力无限

2016年以及十三五期间全国百强县预计GDP、财政收入、城乡居民收入、社会消费品零售总额等主要经济社会指标将保持在7%以上的平均增速。一大批中小城市GDP年均增速超过10%。诸如山东即墨市(10.9%)、湖南长沙县(10%)、河南新郑市(15%)、新疆库尔勒市(10%)等。

四、全国百强县发展面临的瓶颈

东部地区百强县市主要面临:供给侧结构性改革滞后。战略性新兴产业培育仍显不足,现代服务业占服务业比重较低。城市空间布局需要不断优化,城市基础性、功能性设施亟需充实完善,城市文明程度和市民文明素质总体还不高,亟需进一步提升。文化、人才等城市软实力需要不断增强。外来人口规模偏大,给城市公共服务供给和社会管理带来巨大压力。教育、文化、交通、医疗卫生等服务供给亟待加强。土地、能源、环境等方面面临的约束越来越大等等。

中部地区百强县市面临的主要问题:创新创业能力不足,中部地区中小城市百强县市平均研究与试验发展(R&D)经费占GDP的比重为2.01%,低于全国2.1%的水平。产业调整结构步伐缓慢。中小微企业活力不足,经济开放度和产业外向度不高;城市规划建设管理需要创新,统筹城乡发展的体制机制亟待进一步突破;社会治理存在薄弱环节,教育、卫生、文体等公共产品供给不足,覆盖面不广。环境治理、征地拆迁、安全生产等领域引发的矛盾和问题不少,行政服务效能有待提升等等。

西部地区百强县市存在的主要问题:创新能力不强,西部地区中小城市百强县市平均研究与试验发展(R&D)经费占GDP的比重为1.62%,大大低于全国2.1%平均水平。产业结构单一,产业缺乏集聚。企业发展活力不足,金融支持实体经济能力较弱。传统产业发展优势减弱,新兴产业仍处在培育壮大阶段,新的增长点尚未形成。城乡发展不平衡,城乡居民收入差距比较明显,生态环境比较脆弱,土地、水、环境容量等要素趋紧,节能减排压力依然较大。专业技术和高端人才总量不足,应对突发事件能力亟待加强等等。

东北地区百强县市存在的主要问题:创新能力较弱。东北地区中小城市百强县市平均研究与试验发展(R&D)经费占GDP的比重为1.87%。虽然高于西部地区,然也与大大低于全国2.1%的平均水平。工业结构调整任重道远,工业企业生产经营比较困难。服务业升级任务繁重,农村基础设施、公益设施配套仍不完善,城乡统筹发展迟缓,城乡居民收入增长乏力。生态环境有待进一步提升,环境污染问题没有根本解决;政府职能转变尚未到位,企业和群众对政府服务还有不满意的地方等等。

五、全国百强县独具特色的发展模式

1、创新发展的引领者-江苏昆山市

江苏昆山市作为全国百强县第一名、东部地区的发展典型, “苏南国家自主创新示范区”的排头兵, 2015年启动实施“转型升级创新发展六年行动计划”,并取得阶段性成效。沿沪对台优势进一步强化,昆山深化两岸产业合作试验区获国务院批准设立,在建立工作机制、细化政策措施、推动制度创新、深化对台合作等方面取得良好进展。昆山高新区被列为苏南国家自主创新示范区核心区,阳澄湖科技园、工业技术研究院等创新平台加快建设。电子信息、平板显示、高端装备等产业集群发展,商贸物流、总部经济、服务外包等现代服务业不断壮大。高新技术产业产值、新兴产业产值占规模以上工业产值的比重分别提高至50.2%、44%,服务业增加值占地区生产总值的比重提高至44%。创新驱动发展作用增强,研发投入占地区生产总值比重达2.95%。加快淘汰落后产能和清理已批未开发土地,腾出发展空间和环境容量。

2、“两型”社会建设的楷模——湖南长沙县

长沙县作为长株潭“两型社会”综合配套改革试验区的先行者,用1%的土地创造90%以上的财税收入,让99%的土地等生态资源得到有效保护。大力发展低碳经济。成功申报全省循环经济试点示范县,在全省率先推进燃煤锅炉改清洁能源行动,荣获国家可再生能源建筑应用示范县,荣登中国“十佳”两型中小城市榜首,“十二五”期间单位GDP能耗累计下降23%,启动全国首个“零碳县”创建工作,应邀参加第十四届中国经济论坛中丹(丹麦)“零碳”对话及法国里昂“气候与地方”全球峰会。深入推进环境治理。持续推进城乡环境综合整治、禽畜养殖污染治理、节能减排、工业项目进园区等环保行动,分步推进农村散户生活污水处置全覆盖,试点推行有害垃圾集中回收和无害化处置工程,实施土地重金属污染修复治理,城镇生活垃圾无害化处理率稳定在100%,城镇生活污水集中处理率达到96%,县城空气优良率常年保持在93%以上。建立生态补偿机制,全县非公益项目土地出让金每亩计提6万元,用于生态环境保护和治理。全面推进生态建设。扎实推进水生态综合治理、生态湿地建设等重大工程,全面实施“三年造绿”大行动,完成道路绿化280公里,建成生态河道240公里,生态湿地3处,完成山塘清淤5万亩。2015年全县森林覆盖率达到49.6%,县城建成区绿化覆盖率达到40%,镇街饮用水源保护区水质达标率达100%,国家级生态乡镇实现全覆盖,成功创建国家生态县。

3、协调发展的新标兵——辽宁海城市

海城市作为东北地区的发展典型,在破解土地、资金、农民进城等新型城镇化发展的瓶颈问题上进行了大胆创新和探索,开创了新型城镇化发展的新局面,探索了一条具有推广和借鉴价值的城乡统筹协调发展的新路径。

一是突出以改革为引领,体制机制增动力,全面彰显“改革之城”的巨大张力。改革是海城最大的特质,也是始终贯彻海城改革开放30多年发展历程的主旋律。结合国家宏观改革和县域发展实际,海城紧紧抓住农村这一全面建成小康社会的“短板”,全面开启了以市场化改革为主线的新一轮改革。以全国农村改革试验区为牵动,综合承接了包括农村集体资产股份权能改革试点、农村集体经营性建设用地入市试点、农村土地承包经营权抵押贷款等五项国家级改革试点的“组合拳”。

二是突出以创新为灵魂,“三化”协同蓄动能,全面彰显“创新之城”的强大实力。在新型工业化方面,坚持以集群化为产业发展方向、以园区为平台,推动主导产业集群快速成长;坚持科技创新驱动,推动主导产业结构优化、转型升级。在服务业现代化方面,依托西柳、南台两大专业市场,推动专业市场由单纯的商贸向制造加工延伸,使专业市场由最前端向实体经济延伸拓展;结合国际化、信息化发展趋势,推动线上线下融合发展,加速构建现代化服务体系。在农业现代化方面,立足海城传统农业大县的实际,以打造国家现代农业示范区为引领,用高科技支撑农业,用工业理念发展农业,用商业方式经营农业,全力打造具有海城特色的一二三产融合发展的现代农业新模式。

三是突出以共享为目标,新型城镇化促融合,全面彰显“活力之城”的无限魅力。首先,规划引领,科学布局。坚持把规划作为城镇建设的灵魂,按照城市核心区、特色城镇、一般乡镇的梯式城镇格局,按照地级市标准配置海城主城区基础设施条件。其次,共享城市发展红利。通过城乡建设用地增减挂钩,让远郊农民能受益于城市发展;对城中村、城郊村征地拆迁的同时,为失业农民留下土地和物业,让他们享受到资产增值的红利。再次,建设美丽乡村,针对不适宜建高楼大厦的农村,坚持“一村一规、一村一业、一路一景、一村一韵”,推进美丽乡村建设。

4、绿色发展的新典型——新疆库尔勒市

新疆库尔勒市作为全国百强县西部地区的典型代表,在经受反恐维稳斗争和经济下行压力两个“三期叠加”严峻考验之下,经济社会发展质量和效益取得了巨大成就。更为重要的是库勒尔坚持环保优先,生态立市,把绿色作为发展的重要体现,当好生态卫士。连续三年实施以“绿化、净化、美化、亮化”为主要内容的城乡环境综合整治活动,建成城市绿道50公里,新增绿地面积337公顷,建成区绿化覆盖率达40%,初步形成了现代生态花园城市的新格局。深入实施天然林保护、水土保持等重点生态建设工程,水资源管理“三条红线”得到有效落实,退耕16.5万亩、休耕16.8万亩,高效节水灌溉累计达到85.25万亩,建设生态林15.4万亩,荒山绿化2.1万亩,森林覆盖率达到19.33%。加大节能减排力度,单位生产总值能耗上升趋势减缓,主要污染物排放量明显下降。

坚持“两个可持续”,按照“以水定产、定地、定城”的要求,持之以恒推进城市空间绿色化、产业发展绿色化、生活方式绿色化,持续打造绿色生态城市。实行能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度三项“双控”,严格执行“三条红线”,落实阶梯水价,建立用水总量控制制度。积极调整能源消费结构,加快发展地源热泵、分布式光伏、风力发电等新能源,走出一条具有特色的经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的路子。创建国家现代农业示范区、低碳城市、生态文明示范基地。